本次疫情是对国家治理能力尤其是应急管理能力的一次突击检查，也暴露出疾控体系建设等不容忽视的短板。危机之中，国家应急管理水平该如何提升？如何未雨绸缪？
5月6日，中央政治局会议强调，要提升疫情监测预警能力，完善公共卫生应急法律法规，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。
可以看到，本次疫情是对国家治理能力尤其是应急管理能力的一次突击检查，也暴露出疾控体系建设等不容忽视的短板。危机之中，国家应急管理水平该如何提升？如何未雨绸缪？
建立常态化应急机制与高危预警制度
坚持统筹指挥全国“一盘棋”
建立常态化应急机制与高危预警制度，是从容应对疫情的基础。从猝然无准备到系统化抗击，这是一个动态的实践过程。经验与教训都将实质性地提升国家应急管理能力。从2003年的“非典”事件至今，我国一直处于经济高速发展期，并未出现重大公共危机。全社会“承平日久”，虽然期间也做了许多基础性的工作，但仍不够扎实，导致早期对全国性疫情缺乏足够的警惕与准备，消耗了宝贵的黄金介入时间。疫情暴露了国家常态应急方面的薄弱性，也为常态化制度建设指明了方向。因此，应开展全面的制度性审视与完善，建立常态化机制。在日常应急管理实践中，应坚持“生命至上”原则。要以最好的准备、最坏的打算应对每一次突发公共卫生事件，即对任何疫情都要做到“如临大敌”。在常态机制建设方面，应从信息渠道扩展、联合协调指挥、应急管理流程、舆论宣传工作、法律法规体系、核心物资储备、社会参与机制等方面进行常态化备战。
统筹指挥全国“一盘棋”，是战胜疫情的关键。疫情即军情，大战在即，没有集中统一的指挥是不行的。早期疫情应对具有政策随意性与地方松散性。随着疫情蔓延全国，各地方急需统一领导与协调。党中央审时度势，果断成立中央应对疫情工作领导小组，实现全国“一盘棋”，形成政策合力，统筹指挥各地疫情应对工作；成立指挥领导机构，即“战时司令部”，进行全国性动员，统一执行中央政策。可以说，“战时司令部”大大提高了应急管理效率，鼓舞了军心、民心，是打赢疫情防控阻击战的领导核心。
各部门联防联动编织紧密应急政策网
强化地方属地责任与地方协调协作机制
各部门联防联动编织的紧密应急政策网，是提高疫情防控针对性的重要保障。在中央应对疫情工作领导小组的统一领导下，各部门各司其职、密切配合，紧急出台疫情期间特事特办的一系列应急举措。国家市场监管总局要求在全国范围内从重从快严厉打击疫情防控期间哄抬物价等相关违法行为；民政部紧急出台疫情期间不得进行婚姻登记的措施，并要求各地民政部门帮助监护缺失的儿童与家庭渡过难关；国家税务总局紧急出台增值税发票特事特办、延长纳税期限、在线业务办理等便利性措施，并对重点特殊企业进行税收优惠……各部门形成政策合力，紧急应对异常情况，实现功能互补和有效保障。
强化地方属地责任与地方协调协作机制，是实现全国“一盘棋”的重要手段。面对疫情，要打破地方利益思维，坚持协调联动原则。在疫情发生早期，由于缺乏统一调度，省际市际联动性较弱。有的疫情较轻的地区启动一级响应，而有的疫情较重地区却还处在二级响应状态。目前各级党委和政府正按照党中央的决策部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，相互配合、密切协调，力争把各项工作抓实、抓细、抓落地。
建立完善高效的公共安全信息传递与披露机制
同时也要紧紧依靠人民群众
建立完善高效的公共安全信息传递与披露机制。信息与情报是国家决策以及疫情应对的生命线，在疫情发生早期，信息传递存在障碍，披露机制效率较低，导致有效信息向上不能传达到决策层、向下不能传达到社会大众。这一情况在国家统一领导尤其是中央领导小组成立之后得到了及时纠正，实现了疫情信息的公开、透明以及动态披露。健全疫情信息传递机制，应强化基层网点申报与互联网直报功能，充分发挥“智慧城市”的作用。这次疫情证明，互联网直报是必要的，但还需要继续加大信息系统建设力度，把工作做细做实。
紧紧依靠人民群众，组织动员全社会参与，打好“人民战争”。社会主义制度具有集中力量办大事的优势，这也在紧急状态与疫情防控方面得到了生动体现。疫情防控期间，我国再次彰显国家制度优势，创造人间奇迹。中国速度、中国纪律以及中国精神，获得了国际社会的广泛认同。制度优势归根结底是人民对党的拥护、对国家的信任。党领导人民进行的疫情斗争获得了极大的系统性支持，社会各界献策、捐钱、赠物、出力：各级群团组织积极行动，自发协助政府开展知识普及、社区宣传、体温检测、网格治理、车辆检查、场所消毒、交通疏导等工作；文化艺术界人士加紧创作音乐作品，丰富人民群众文化生活；中国科协向全国科技工作者发出倡议，紧急开展疫情科普；慈善组织、教育基金会、行业协会、海外华侨等纷纷捐款、捐物。
强化物资保障与快递物流的“紧急指挥权”机制
同时要提升基层社区动员与政策执行能力
强化物资保障与快递物流的“紧急指挥权”机制。物资保障机制包括物资准备能力与物资送达渠道两个重要环节。疫情期间，社会性捐助热情高涨，相关企业加班加点生产。但是，物资送达渠道却有梗阻。事实证明，疫情越严重，越需要物流，尤其是最后一公里的社区级微观物流。因此，在紧急时期，中国邮政可以代表国家接管中国境内的所有快递力量，进而行使“紧急指挥权”，尤其是在疫情严重的湖北省。除了中国邮政自身的快递系统与渠道，也应积极整合辖区内所有快递物流公司的渠道资源。疫情期间，应充分信任并发挥民营物流企业的作用。所有包裹只要通过消毒处理，就应该正常流通。毫无疑问，疫情会影响生产生活，但必须将其负面影响降到最低。
提升基层社区动员与政策执行能力。社区是国家治理的微观单元，国家政策的神经末梢与具体执行都在社区层面。针对此次疫情，学术界的一个共识就是“重新发现社区”。社区的角色被低估，其在国家治理现代化中的作用需要重新定位。疫情爆发以来，城市的社区居委会、农村的村委会等基层自治组织与各生活小区、物业公司、志愿者等紧密配合，严格执行国家与地方的疫情应对要求与安排。实践证明，我国的基层动员能力与微观社区治理通过了历史性大考。社区严格执行疫情防控政策，针对社区成员有序推进体温检测、信息登记、知识普及、场所消毒、上报收治、物资发放、社区排查、心理疏导、应急培训等工作。可以说，社区的自治性、群众性、广泛性可以与国家主导互为补充。社区在自我组织、邻里互助网络、志愿者运行等方面的社会治理效能足以确保国家政策能够层层传导，不打折、不走样。
建立有效的网络舆情引导与个体心理疏导机制
同时也要坚持完善法治体系
建立有效的网络舆情引导与个体心理疏导机制。在2003年“非典”疫情爆发时，我国尚未进入移动互联网时代，而在此次疫情爆发时，我国已经进入数字社会。进入移动互联网时代，互联网空间成为人类活动的新场域。因此，国家应急管理应利用新技术传播信息，助力疫情防控。当前，舆论工作的主战场已经延伸到了线上空间。因此，应高度重视新闻信息发布以及互联网舆论引导工作。疫情爆发以来，我国民众情绪与网络舆情出现了波动。鉴于此，中共中央宣传部紧急派出记者采访团，重点宣传康复治愈案例以及抗击疫情进展，增强全社会信心。相关部门也通过相应措施积极引导，避免出现“互联网疫情”。心态稳定意味着局势稳定、社会稳定。当前，我国的网络舆情比较稳定平和，但也不能忽视民众的精神需求。国家应紧急调动专业力量，建立健全全国性互联网心理咨询制度，为民众输入正能量，使其有信心、有方向。
坚持完善法治体系，依法阻击疫情。法律法规与规章制度是保障疫情防控工作有序推进的行为准则。此次我国的疫情防控阻击战为持续推进法治中国建设、提升国家应急管理现代化水平提供了重要契机。疫情期间，我国社会治安总体稳定，虽然少数地方仍然存在反社会行为甚至违法犯罪行为，但并未对疫情防控形成干扰和阻碍。未来，我国应根据新情况、新要求，及时修订《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》等既有法律法规，将疫情防控的有效经验制度化。
实践是最好的老师。在战“疫”中检验和提高国家应急管理水平，最具真实性。应急管理是一个系统工程，“应”哪里？如何“应”？谁来“应”？“急”在何处？如何从容应对事件？如何有效整合政府、社会、市场和个人的力量？这些问题需要我们在坚持人民性、实践性、科学性的基础上去认真总结和反思。疫情的爆发既检验了国家应急管理、突发公共卫生事件应对的有效作法，也检出了存在的许多不足，为我们指明了改进的方向。
转自：现代物流报
